腰牌是通过关卡时的证件，为铜质，上有持有者的姓名，可系挂在腰带上，通过关防时守卫者一看便知是使者。党项族是以游牧和狩猎为主的骑马民族，又不断同宋、辽发生战争，传递文书、下达命令全靠骑马的使者完成。